"2045년 선진 고소득 국가"…베트남의 당찬 꿈과 현실

👤 로루디다

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수출 중심 아시아 대표 생산 허브 도약

단순 하청 넘어 기업·기술·제도 독자적 주도권 확보 시급

성장보다 더 어려운 '전환' 장벽 남아

-피에트로 마시나 나폴리 동양학대 교수

https://substack.com/@pietromasina/p-213166696

image.png "2045년 선진 고소득 국가"…베트남의 당찬 꿈과 현실

베트남이 커다란 기로에 섰다.

단순한 양적 성장을 넘어, 어떤 성장을 이어갈지 치열하게 고민하고 있다. 1980년대 후반 '도이머이(쇄신)' 개혁 이후 40년이 흐른 지금, 베트남은 더 이상 가난하고 고립된 전후 국가가 아니다. 이제는 주요 수출 기지이자 제조업 허브이며, 중국을 대체할 공급망으로 주목받는 아시아의 대표적 성공 사례다.

하지만 성공은 새로운 과제를 던진다.

외자 유치, 공장 건설, 노동력 흡수를 통한 글로벌 가치사슬 합류는 이미 훌륭히 완수했다. 진짜 난제는 따로 있다. 단순한 외부 통합을 넘어 독자적인 국내 생산 역량, 기술 축적, 제도 개혁, 민간 활력, 국민의 삶의 질을 아우르는 새로운 발전 모델을 구축할 수 있느냐는 점이다.

이는 베트남 내부에서 터져 나온 핵심 화두다.

2026년 7월 발표된 당 중앙위원회 '결의안 제19-NQ/TW호'는 발전 모델의 전면적 쇄신을 선언했다. 과학기술과 디지털 전환을 다룬 '결의안 제57-NQ/TW호'(2024년 12월), 민간 경제를 핵심 동력으로 격상한 '결의안 제68-NQ/TW호'(2025년 5월), 법 제정과 집행 혁신을 강조한 '결의안 제66-NQ/TW호'(2025년 4월)가 그 뒤를이었다. 베트남은 기존 틀에 정책을 얹는 수준을 넘어, 발전 모델의 뼈대 자체를 다시 설계하고 있다.

핵심은 '통합'과 '역량'의 차이에 있다.

통합은 세계 경제 체제 안으로 들어가는 과정이다. 첫 번째 모델은 시장 개방과 외자 유치, 수출 확대로 이 과업을 눈부시게 이뤄냈다.

반면 역량은 더 깊은 차원의 개념이다. 자국 기업과 노동자, 엔지니어, 대학, 정부가 체제 안에서 실질적으로 무엇을 해낼 수 있는지를 뜻한다. 첨단 완제품을 수출하더라도 기술이나 부품, 디자인을 외부에 의존한다면 주도권을 쥐었다고 볼 수 없다.

베트남의 논의가 뜻깊은 이유는 실패가 아닌 대성공에서 출발했기 때문이다. 첫 번째 모델이 '세계 경제 진입'을 달성했기에, 이제 '세계 경제 속에서 주도권을 어떻게 확보할 것인가'라는 두 번째 질문을 던질 수 있게 됐다.

◇성공을 거둔 기존 발전 모델

베트남의 첫 번째 발전 모델은 세계 경제사에서 가장 성공적인 후발주자의 통합 사례다.

새 모델을 논할 때 기존 모델을 실패작으로 단정하기 쉽다. 하지만 베트남에 이런 잣대를 대는 것은 현실을 오판하는 일이다. 도이머이 이후 가동된 모델은 후발 개도국들이 번번이 고배를 마셨던 목표들을 보란 듯이 이뤄냈다. 경제를 안정시켰고, 수천만 명을 빈곤에서 건져냈다.

농업 개혁으로 식량 자급을 이룬 뒤 세계적인 농산물 수출국으로 도약했다. 이어 제조업과 무역에서 깊은 구조적 전환을 이끌어냈다. 의류, 가구, 수산물에서 출발해 전자제품과 스마트폰 부품으로 생산 체계를 고도화했다. 거미줄 같은 산업단지와 인프라가 성장을 뒷받침했다.

이 모델의 성공에는 세 가지 조건이 결합했다.

-첫째, 풍부하고 규율 잡힌 노동력이다. 젊은 이주 노동자들은 도시 공장에서 땀 흘리며 고향으로 돈을 보냈고, 농촌 가정과 도시 산업을 동시에 지탱했다.

-둘째, 당-국가의 안정적인 조율 능력이다. 국가는 시장을 개혁하면서도 토지, 인프라, 공공 투자, 외교를 전략적으로 관리하며 시장 개방과 당-국가 통제를 정교하게 결합했다.

-셋째, 글로벌 생산 네트워크가 아시아로 팽창하던 최적의 진입 타이밍이다. 베트남은 비용 우위, 정치적 안정, 지리적 이점을 무기로 다국적 기업들의 생산 거점으로 우뚝 섰다.

성과는 지표로 확인된다. 세계은행에 따르면 베트남의 1인당 GDP는 1986년 700 달러(93만 9000원) 미만에서 2023년 4500 달러(603만 7000원) 수준으로 급증했다. OECD 2025년 보고서에 따르면 세계 무역 내 베트남 비중은 1996년 0.1%에서 2023년 1.5%로 뛰어올라 세계 19위 수출 대국이 됐다.

하지만 진입에 성공한 이상 질문은 바뀌어야 한다. 이제 본질은 투자를 더 받는 것이 아니라, 통합의 과정을 통해 무엇을 배우고 축적하느냐다.

◇단순 통합에서 국가 역량으로

산업화에 성공한 국가 앞에 놓인 과제는 명확하다. 국내 생산 역량을 어떻게 심화하고, 토종 기업을 키우며, 기술을 흡수해 가치사슬에서 더 많은 부가가치를 쥐느냐다.

베트남은 이미 깊이 통합됐다. 공장들은 첨단 제품을 쏟아내고, 산업단지는 글로벌 공급망과 밀접하게 얽혀 있다. 하지만 통합이 곧 주도권을 의미하지는 않는다.

첨단 제품을 수출해도 원천 기술, 브랜드, 디자인, 핵심 표준을 외국 기업이 쥘 수 있다. 영토에 공장이 번쩍여도 막대한 이윤을 남기는 공정에서 싸울 토종 기업이 없다면 부가가치는 빈껍데기에 그친다.

해외 자본(FDI)은 일자리와 수출 문을 열어주지만, 국가 역량을 저절로 길러주지는 않는다. 외국 기업 공장이 들어선다고 자국 기술 저변이 마법처럼 깊어지지는 않는다.

OECD 2025년 보고서 역시 "FDI와 무역의 이익을 생산성 파급효과로 연결하려면 국내 부품 협력업체를 육성하고, 외자 기업과 국내 기업 간 연결을 강화해야 한다"고 지적했다.

공장을 유치하는 것과 자국 생산력을 기르는 것은 차원이 다르다. 진정한 국가 역량은 자국 기업이 직접 설계·경영·혁신하는 법을 배울 때 쌓인다. 부품 협력업체가 단순 가공을 넘어 고난도 핵심 부품을 만들 때 뿌리내린다.

따라서 역량은 단지 기술만을 뜻하지 않는다. 복잡한 과업을 실제로 해내는 사회적·제도적 실행 능력 전체를 의미한다. 이는 저위 기술 산업에도 똑같이 적용된다. 의류나 수산물 가공도 브랜드와 스마트 물류를 결합하면 역량 축적의 플랫폼이 될 수 있다.

이제 핵심 질문은 하나다. 얼마나 많이 수출하느냐가 아니라, 수출을 통해 무엇을 배우고 손에 남기느냐다.

◇새로운 정책 설계도

베트남 개혁이 주목받는 이유는 개혁 대상을 다름 아닌 '발전 모델 자체'로 못 박았기 때문이다.

결의안 19호는 2045년까지 선진 고소득 국가로 도약한다는 목표 아래, 단순 자원·저임금 의존형 성장을 끝내겠다고 선언했다. 생산성, 과학기술, 디지털 및 녹색 전환, 고숙련 인재 중심 모델로 전환하겠다는 선언이다.

이 결의안을 받치는 세 개의 기둥이 있다.

-결의안 57호: 과학기술과 디지털 전환을 혁신 돌파구로 설정

-결의안 68호: 민간 경제를 국가 발전의 주역으로 격상

-결의안 66호: 법 제정과 집행 체계 혁신을 국가 발전의 필수 조건으로 선정

이 문서들은 단순히 시장에 다 맡기자는 자유화 조치가 아니며, 예전처럼 행정 명령으로 짓누르겠다는 뜻도 아니다. 당, 국가, 시장, 민간, 기술, 법치 사이의 새로운 공존 방식을 찾는 시도다.

베트남의 기존 모델도 순수 국가 주도나 시장 주도가 아닌 '혼합형 모델'이었다. 이번 개혁은 이 혼합 모델을 버리는 것이 아니라 질적으로 재설계하려는 시도다.

하지만 청사진을 그리는 것과 실행은 별개다. 민간이 투기가 아닌 생산성에 투자하도록 유도하고, 공공기관이 현장에 유연하게 반응하는 제도를 구축하는 것이야말로 가장 어려운 숙제다.

◇민간 기업과 혁신

민간 부문이 국가 역량을 이끌 주역으로 호명됐다.

결의안 68호는 민간 기업 육성을 최우선 순위에 올렸다. 핵심은 민간 자본이 실질적으로 국가 발전에 기여하는 '발전형 자본'으로 진화할 수 있느냐다.

민간 기업은 국가가 홀로 담당할 수 없는 학습과 혁신을 빠르게 수행한다. 그러나 민간 자본이 저절로 발전에 기여하지는 않는다. 생산적인 제조업 대신 부동산 투기, 단기 차익 거래, 정경유착형 특혜 사업으로 흘러갈 위험도 상존하기 때문이다.

도전 과제는 분명하다. 민간 자본이 실물 생산 역량을 쌓도록 유도하는 것이다.

베트남 국내 기업들은 여전히 규모가 작고 기술력이 취약하다. 유통과 저마진 하청에서 벗어나 기술 학습의 길로 들어서야 한다. 삼성 등 글로벌 기업과 국내 협력사를 잇는 상생 프로그램을 산업 전체로 확대해 국내 부품 생태계를 키워야 한다.

빈그룹, FPT, 타코 같은 대기업 집단의 역할도 중요하다. 대규모 자본을 동원해 전략 산업에 도전할 체력을 갖췄기 때문이다.

하지만 '국가 챔피언 기업' 육성은 딜레마를 낳는다. 대기업이 권력을 독점하고 특혜에 안주하며 소수 재벌 위주의 족벌 경제로 빠질 수 있다. 강한 토종 대기업을 키우되, 생산성 혁신을 유도하고 독과점 폐해를 막는 정교한 시장 규칙이 필요하다.

◇제도와 '학습하는 국가'

차세대 발전 모델은 단순한 통제를 넘어, 끊임없이 진화하는 '학습하는 국가'를 요구한다.

첫 번째 모델인 '통합'은 공장 유치와 인프라 건설 등 명확한 도구로 추진할 수 있었다. 하지만 두 번째 모델인 '역량'은 기업, 대학, 노동자, 관료가 함께 배우고 협력해야 하므로 위에서 내리꽂는 명령만으로는 달성할 수 없다.

학습하는 국가는 방향을 제시하고 부패를 엄단하되, 현장의 목소리를 듣고 유연하게 정책을 바로잡을 줄 알아야 한다.

이 맥락에서 베트남의 반부패 드라이브는 중요한 분수령이었다. 뇌물과 특혜를 메스질하는 것은 건전한 발전의 필수 전제다. 하지만 과도한 사정이 관료 사회의 보신주의와 행정 마비를 부르는 딜레마도 생겼다. 청렴해졌지만 아무 시도도 하지 않는 무기력한 국가로 전락해서는 안 된다.

결의안 66호가 중요한 이유다. 법과 제도는 단순히 비리를 단속하는 장치가 아니라, 기업과 관료가 안전하게 모험하고 혁신할 수 있도록 돕는 생산 시스템의 핵심 부품이다.

그동안 하이퐁, 빈즈엉 등 지방정부의 창의적 자율성이 베트남 성장을 끌어올렸다. 이제 지방정부도 단순한 토지 제공을 넘어 주거, 환경, 직업훈련이 어우러진 '산업 생태계'를 직접 짜는 지적 역량을 발휘해야 한다.

◇노동과 사회적 상승

노동자의 삶을 개선하지 않는 생산성 고도화는 불가능하다.

첫 번째 모델은 젊은 농촌 이주 노동자, 특히 여성 노동자들의 저임금 노동력에 크게 의존했다. 가계의 희생으로 산업화 비용을 짊어진 구조였다. 그러나 저임금 단기 노동 방식으로는 고부가가치 지식 경제로 나아갈 수 없다.

노동자를 원가 절감 대상이 아닌, 숙련 기술과 노하우를 축적하는 주체로 대우해야 한다.

산업 고도화와 사회적 상승은 함께 간다. 직업 훈련, 교육, 안정적인 주거, 보육, 의료 안전망은 성장의 과실을 나누는 시혜가 아니라 생산성을 높이는 필수 조건이다. 주거가 안정되어야 이직률이 낮아지고, 보육이 보장되어야 숙련 노동이 유지된다.

임금과 숙련도, 생산성이 함께 올라가는 선순환 구조를 만들어야 한다. 현장 노동자의 목소리가 소통될 때 생산 공정의 병목도 빠르게 해결된다. 여성 노동자의 돌봄 부담을 줄이는 모성 보호와 보육 복지 역시 국가 역량 그 자체다.

◇지정학적 환경

베트남의 새로운 도전은 요동치는 지정학적 질서 속에서 진행되고 있다.

세계 경제는 더 이상 효율성만으로 움직이지 않는다. 안보, 기술 통제, 공급망 회복력, 미·중 패권 경쟁이 판을 흔들고 있다. 이 변화는 '탈중국' 대안을 찾는 글로벌 기업들을 베트남으로 끌어들이는 기회가 됐다. 반도체 산업 육성 전략이 대표적 예다.

하지만 지정학적 반사이익이 저절로 독자적 주도권을 안겨주지는 않는다.

핵심 원천 기술, 표준, 금융을 해외에 의존한다면 남이 만든 공급망 기지에 머물 뿐이다. 반도체만 하더라도 조립·패키징 공정 유치를 넘어 설계와 핵심 부품 역량을 쌓으려면 수십 년의 장기 투자와 고급 인력 양성이 필요하다.

중국과의 관계도 정교하게 관리해야 한다. 중국은 안보적 위협인 동시에 필수 교역국이자 중간재 공급선이다.

어느 한쪽 편에 서는 진영 논리는 통하지 않는다. 베트남 외교의 장기인 '대나무 외교'처럼 유연한 균형을 잡되, 외교적 성과를 내부의 실질적 생산 역량으로 전환해야 한다. 파트너십을 맺을 때마다 "이 협력이 베트남의 독자적 학습과 주도권 확보에 무엇을 기여하는가"를 집요하게 따져 물어야 한다.

◇결론

베트남의 새 시대는 완성된 종착역이 아니라 풀어야 할 숙제다.

첫 번째 모델이 '세계 경제로의 진입'이었다면, 두 번째 모델은 '세계 경제 속 주도권 확보'다. 단순한 수출액 숫자를 넘어 성장을 통해 나라 전체가 무엇을 배우고 축적했는가를 묻는 단계다.

결의안 19호, 57호, 68호, 66호는 발전 모델의 뼈대를 근본적으로 다시 그리려는 거대한 몸부림이다.

하지만 청사진이 스스로 건물을 올리지는 않는다. 역량은 구호가 아니라 현장에서 기업, 노동자, 대학, 지방정부, 관료가 정교하게 협력하며 쌓아가는 축적의 산물이다.

FDI, 수출, 산업단지라는 소중한 자산을 단순 외형 성장이 아닌 '학습의 지렛대'로 삼아야 한다. 베트남은 과거 방식을 베끼지 않고 21세기의 복잡한 조건 속에서 자신만의 길을 개척하고 있다.

글로벌 경제에 통합된 베트남이 내부의 진짜 주도권을 어떻게 쥐어 나갈지 전 세계가 숨죽여 지켜보고 있다.

*피에트로 마시나는 나폴리동양학대에서 아시아 역사를 가르친다. 케임브리지대 클레어홀 종신 회원이다. '유럽 동아시아 연구 저널(European Journal of East Asian Studies, EJEAS)' 편집장을 맡고 있다.

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BXXXX8ㅊㅊ
SXXXXXXe1. 퀸텀 점프 노리는 거 이해감. 사실 우리도 단계적으로 올라왔다지만 외부서 보면 충분히 퀸텀점프한거니깐. 더 차근차근 갔으면 선행주자들 경쟁력 못이기고 정체됐을듯2. 근데 지금은 중국때매 그때보다 더 어려움
SXXXXXXt퀀텀
한XXXX다한국 중진국에서 빌빌 거릴거 2010년대 중국몽으로 퀀텀점프 (여기서 3만찍음)2020년대 반도체붐으로 퀀텀점프 (최소 5만은 찍을듯)퀀텀점프 2번이나 한게 기적임
홀XX츠모든 노력과 우연이 맞물린 거지만 진짜 대박이긴한 듯
로X법베트남은 한국처럼 일찍이 첨단 산업 육성하지도 못했고 (뭐 이제야 시작인데 중국 때문에 힘들어 보임) 그 산업을 기반으로 퀀텀 점프할 상황이 올까 싶음... 베트남은 딱 태국 수준으로만 올라도 대단한 거고 그 이상 뚫고 선진국이 된다? 그건 힘들어 보임.
당XXXX키중국이 제조업 다처먹고 배째기 하고있는데 아무래도 힘들거임 ㅇㅇ
메XX민당장 내년에 지금 환율 수준 유지하면 5만 2천불이니ㅋㅋ
tXXXXXi4만 2천임 ㅋㅋ 5만 2천이 아니라
메XX민?? 작년 gdp 원화기준 2676조원에 올해 명목성장률 25퍼 (즉 곱하기 1.25) 하고 올해 인구인 5160만명에 올해 연평균 환율1440원 나누기 하면 4만 5천불임내년 명목성장률 컨센인 10퍼 (곱하기 1.1)에 연평균 1370원 환율 하면 52000불이고
로X법4만대는 올해야 내년이 아니라
메XXX션이 병신은 뭔데 자꾸 헛소리하지?
유XXXXXX기5만까진 확정임?
DXXXXXXmㅇㅇ 역대급 반도체 사이클이라...
메XX민올해 4만5천불은 확정수준이고(심지어 연평균 환율이 작년 연평균 보다 높아지는게 유력해도 명목성장률이 25퍼 미쳐돌아가서)내년엔 지금 수준 환율인 1300원대 중후반 유지해도 5만1-2천불임
유XXXXXX기1200가면 ㅅㅂ 5만5천불이네 이럼
메XX민계산해보니까 내년 연평균 환율이 딱 1200원이면 59400불이네ㅋㅋ
로X법지금도 중국 애들 죽어라 넘어오는데 한국 인당 GDP 4~5만 넘으면 더 몰려오겠네 ㄷㄷ
유XXXXXX기예? 딲 1200이면 6만불이라고? 미쳣네
메XX민근데 난 환율만큼은 엄청 보수적으로 보는중이라 올해 연평균이 1440원 아래로 내려갈 여지가 많아도 일단 1440원대로 보고있고 내년엔 1350-1370원정도로 보고있음 그렇지만 속으로는 제발 1100원대까지 환율 쳐박았으면 좋겠음 그럼 1인당이 아닌 총gdp도 내후년에 프랑스 땀ㅋㅋ
로X법이탈리아 따도 엄청날 것 같은데 프랑스 따면 ㄹㅇ 커뮤 난리 나겠다 ㅋㅋㅋㅋ
역XX신나름 그네공주 고평가 하는게 전승절까지 참여해가며 중국몽 골수까지 빨아먹다가 사드로 통수친 타이밍이 예술이였다는점
하XXXXX미그 때는 욕 ㅈㄴ 먹었는데 상황보니 그 때는 중국몽 했어야 했음 ㅋㅋㅋ진짜 중국 빨아먹기의 마지막 황금기라
당XXXX키통수는 중국이 먼저 침그렇게까지해줬는데 대북 핵정책 통수치고 핫러인 안달아서 싸드 들여옴
연X와 그렇게 보니까 전략가네ㅋㅋㅋ